目前的集中供暖系统采用热量表或其他计量仪表+调节阀门+温控阀的分户计量调节方案虽然投资很大，但也不一定能够真正满足用户对室温个性化调节的需求。主要是因为我国现有的供暖系统设计容量偏低，要进一步提高供暖温度困难较大，必须扩容小区内管网至少10%～20%才能确保用户可以获得超过设计室温1℃～2℃的上调空间，但此上调空间仍然太小；如果要保证间歇供暖的室温舒适性则要扩容小区内管网至少25%以上。另外由于我国18℃的供暖标准室温已经较低，舒适性差，所以室温下调的意义更小。可见室温个性化调节所实际带来的舒适性提升并不明显，同时节能效果也很小。只有用户在长时间外出时关闭供暖设备才具有相对很小的节能效果。

    目前采暖计量在试点或实施过程中均遇到巨大困难既是意料之外更是情理之中。之所以如此说是因为当初绝大部分人都认为国外已经十分成熟的热量表技术及其它成熟的计量技术照搬到我国也应该没有问题，但实际上恰恰困难重重；因为应用环境发生了巨大的变化，从采暖行业的技术水平、管理水平、资金能力到国家经济水平、人民生活方式、节能意识、个人素质、法制环境等都发生了巨大的变化，所以遭遇重重困难是情理之中的事。

    欧洲人根据自己的特点搞出了热量表、热分配表，解决了自己的采暖计量问题；我们也应该学习他们脚踏实地的研究自身特点，创造出真正适合自己的采暖计量解决方案，这样才算真正理解了“拿来主义”的真实含义。

    按供暖面积计费方案在我国已采用多年，非常成熟，在这种计费模式中供热部门即承担热源供应的职责又承担室温调控的职责，它保证用户的室温始终不低于18℃，实际上用户获得的服务是一种“室温保证”和“供暖时间保证”。

    传统按采暖面积计费方案的优点是：1、采用保证用户室温的供暖模式，降低了用户采暖设备自动化程度，不需要安装温控系统；2、对用户的要求也相应降低，即使用户不具备基本调控知识也能在舒适性与节能效果间取得最好平衡；3、有利于节能，供热部门仅提供能满足室温基本舒适程度的热量，不会造成室温过高而导致能源浪费，当然喜欢偏暖室温的用户仍然可以通过电暖器等其它热源获取更高室温，符合能源梯次利用的原理；4、热费不与热量直接挂钩，使企业经营压力减小，与我国大多数供热企业经营管理水平较低的现状相适应。正因为这些特点与我国大多数地区的实际经济、技术、能源供应等情况相符合，所以能够成为一种普遍应用的供暖计量形式。

    既然按采暖面积计费具有很多不可替代的优越性，及与我国国情充分的适应性，那么我们更应该充分利用这种优势，绝不能全部否定、完全欧化、从头再来，这不符合创建节约型社会的宗旨。

    在深入的分析按采暖面积计费模式的过程中可以发现“保证供暖室温”和“保证供暖时间”是现有按采暖面积计费模式的两个要素，在这两个要素确定的基础上才能制定按采暖面积计费模式的每平米热价。现有的按采暖面积计费模式之所以不能够实现按表计量，主要是因为“供暖室温”和“供暖时间”都被人为固定了下来，所以用户的热费也就被固定了。“供暖室温”和“供暖时间”之所以被人为确定，除了当时的社会因素外技术因素也是另一个主要原因，当年由于电子工业技术落后无法以足够低的成本制造适宜家用的集温度、时间测量与数据存储功能于一身的微型装置。

    目前既然我们的社会环境需要采暖计量，也已经具备了相应的设备制造能力，我们完全可以对按采暖面积计费模式进行现代化改造，使其成为具有中国特色的新型采暖计量模式。

    “供暖室温”和“供暖时间”是与最终采暖效果最直接相关的两个结果变量，热量表测量的热量实际上只是一个影响最终采暖效果的中间变量，所以只有对“供暖室温”和“供暖时间”进行计量才能真正反映出用户实际获得了什么样的采暖收益。如果按这两个指标高低缴费用户不会产生任何疑义，不会出现按热量计量缴费所产生的各种不确定因素。

    事实上按热量表测量热量缴费之所以遇到重重困难的根源也在于此，因为用户的输入热量只是影响用户最终采暖效果的一个中间变量，该变量还要与其它各不相同的环境变量耦合后才能最终得到用户能够实实在在感受到的“供暖室温”和“供暖时间”的确定值。所以，在公寓集合式住宅按热量计量的实际热量值必须要经过各种修正才能用来表征用户真实的采暖收益，其中修正的过程就是平衡作为中间变量的热量受其它环境变量影响程度的过程。

    由此可见，采用热量计量收费是一种舍近求远的方法，直接计量“供暖室温”和“供暖时间”才是事半功倍的捷径。以单位面积热价为常数，以采暖面积、供暖室温、供暖时间为变量，直接可以求得用户的缴费额。其中的采暖面积不需要测量；供暖室温、供暖时间两个参数中供暖时间参数的测量相对容易且精确；供暖室温参数的精确测量则比较困难，由于室温分布的不均匀性目前的单点测温不够准确但仅作为参数修正应用已经具有足够的实用价值；多点测温可操作性较差不是今后的发展方向。供暖室温测量除了直接测量还可以通过其它的间接方法实现，例如对散热器供回水温度的计量也可以间接体现出室内温度的高低，主要原因是：集中供热的供水温度由热力站控制，流量达标的情况下，绝大多数用户的室温完全可以达标，其中室温较低的用户的回水温度必然低（室温高时与此相反），所以经过相应计算就可以得到相应的室温修正量。目前这种原创性的新型采暖计量仪表-热时表已经面世，它的出现将使我国采暖计量工作跃上新的台阶。

    在采暖计量技术获得突破以后，具体计量价格的制定成为新的工作重点。其中一个重要的环节是把民用采暖与商业采暖价格分别对待。商业采暖是一种服务于商业目的的盈利行为，不属于公用事业范畴，不允许商业采暖侵占公用事业范畴内的低成本民用采暖资源。由于商业采暖与民用采暖必须共用供暖系统，只能在实现采暖计量的基础上运用价格双轨制的方法。让商业采暖执行商业热价，民用采暖执行公用事业热价，从而实现商业采暖盈利反补民用采暖的良性发展态势。这样既可以减轻国家的公用事业负担，同时也能够有效调控商业采暖与民用采暖的市场份额保护民用采暖的主体地位。

    供暖体制改革的核心价值不仅仅只是为了节能，节能只是供暖体制改革的众多副产品之一。供暖体制改革的根本目的是要使采暖行为真正成为一种符合市场经济规律的商品交易活动，使该行业可以步入一个健康的、可持续发展的轨道，同时用户也可以成为一个既拥有自己的权利也要承担相应责任的真正的消费者。