中国能源定价机制改革在2011年末终于迈出实质性一步。

　　国家发改委2011年12月27日发布通知，决定自2011年12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点，确定使用净回值方法进行管道天然气定价。该定价方法适用于国产陆上管道天然气和进口管道天然气。

　　根据《国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》，试点的广东和广西天然气最高门站价格分别为每立方米2.74元和2.57元。

　　广东油气商会燃气部部长邓子奕告诉财新《新世纪》，在广东门站价2.74元/立方米的基础上，广东省物价局正在核算广东省目前惟一的管道气——西线东输二线——到各个城市后的燃气价格，并研究是否实施阶梯气价政策，对低收入居民实行相对较低价格。

　　中国天然气目前主要有国产天然气、进口LNG（液化天然气）和进口管道天然气三种来源。在此次新版天然气定价方案出台之前，三种天然气没有统一定价机制：国产天然气基于成本加成原则定价，进口LNG合同价格与原油价格挂钩，进口管道天然气合同价格是与出口国政府谈判达成。

　　其中，实行多年的成本加成定价方法备受诟病。业内普遍认为，成本加成法造成的“一气一价”令天然气市场定价系统庞杂混乱，并且政府管制井口价的做法不利于体现不同气源不同的价格竞争力。

　　由此导致的一个现实困境是，随着中国进口天然气越来越多、越来越贵，进口天然气价格与相对便宜的国产天然气之间价差加大，导致天然气进口商亏损严重，亦导致国内天然气生产商生产积极性不够。

　　因此从2009年开始，天然气价改的消息就不断见诸报端。在三大石油公司参与发改委制定天然气价改的过程中，多种方案曾被列入考虑，除了净回值方案，还有“加权平均法”“价格联动法”等。

　　发改委价格司人士对财新《新世纪》记者透露，最后选择净回值方案，“是不同方案比选出来的结果，过程经历了很长时间。目前这个方案各方面比较容易接受，是跟现实和未来改革方向衔接得比较好的一个方案”。

　　这是中断了将近五年多的天然气价格改革的再次启动，尽管步伐微小，但是市场化的方向受到欢迎。一家外资煤层气公司的销售经理向财新《新世纪》记者表示，虽然价改意味着煤层气将面对更多具有价格竞争力的气源，但是中国天然气在未来一段时期内仍然供不应求，价改更有利于中国天然气市场整体的健康发展。

　　价改方向市场化

　　本次天然气价改方案的最大亮点，就是以净回值方法取代了成本加成法。

　　净回值方法此的主要思路是首先确定计价基准点（中心市场），根据天然气可替代能源国际市场价格加权后测算出基准点门站价格，在此基础上考虑各地不同的管输费用，推算出各省、市、自治区的门站价格。

　　方案具体选取上海为中心市场，可替代能源品种选择为燃料油和液化石油气（LPG），权重分别为60%和40%。以上海中心市场天然气门站价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，并兼顾广东、广西两省区经济社会发展水平，最终确定两省区门站价格。

　　为何选择燃料油和LPG作为天然气定价的参考替代能源？因为管道天然气在工业方面的竞争替代能源就是燃料油，在民用方面则是LPG。

　　同时，为保持天然气与可替代能源的竞争优势，鼓励用户合理使用天然气，发改委规定天然气价格暂按可替代能源价格的90%测算。

　　在此之前，国内天然气价格实行两级管理的定价机制，出厂基准价和管道运输价由国家发改委制定，实行成本加成法；终端销售价格由省级物价部门制定。同时还将天然气终端价格分为化肥、直供用户、城市工商业用户和城市非工业用户四类，进行区别定价。

　　这种成本加成法特点是，以某种气源的成本为基础，再加上管输费和一定合理利润率。其初衷是限制生产者的超额利润，维持较低的气价。但是，在天然气供求缺口越来越大的情况下，人为压低气价却不利于天然气市场的正常发育。

　　因此，在2005年国家发改委的2756号文件中，曾经提出对天然气价格的市场化改革，要根据替代能源——原油、LPG（液化石油气）和煤炭价格五年移动平均变化情况，分别按40%、20%和40%加权平均，确定天然气出厂基准价。可是，这些市场化改革措施在随后几年中并没有完全实现。本次价改方案选取天然气价格本身就偏高的两广地区作为试点，就是为了保证方案的顺利实施。

　　根据发改委通知，新版天然气价改方案适用于国产陆上管道天然气和进口管道天然气，并率先在两广试点。然而，吊诡的是，目前广东省的天然气气源中，绝大部分是不受此方案约束的进口LNG。

　　根据邓子奕介绍，广东省天然气主要来源于从澳大利亚和卡塔尔进口的海上LNG、车载LNG和海上气田。

　　不过，这个局面在2011年被中石油西气东输二线向广东输气所改变。根据去年中石油与广东省政府达成的购销框架协议，到2015年，中石油将为深圳燃气公司等17家用户供应86.48亿立方米的天然气，届时将向管道沿线广州、深圳、东莞和佛山等七个地市供气。

　　此次天然气价改率先在两广实施，市场猜测是为了在西气东输二线向广东输气的前夜，为中石油进口天然气亏损减负。

　　根据投资银行瑞银统计，当国际油价为80美元/桶时，西气东输二线从中亚进口的天然气进入霍尔果斯边境的完税价格为2.20元/立方米，再加上全线平均管输费1.08元/立方米，到达广东门站的价格至少在3.20元/立方米以上。

　　如果这部分天然气仍执行成本加成法，中石油将有很大亏损。即使按照试点的2.74元/立方米门站价，每立方米仍将亏损0.5元。

　　邓子奕认为，中石油之所以亏本向广东供气，是希望为全国推开天然气价改做准备。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任、教授林伯强亦表示，在两广进行价改试验，主要目的要是把价改整套程序摸清楚，并且两广天然气价格本身就比较高，因此遇到的阻力会小很多，正如资源税先在新疆试点再向全国推广一样。

　　根据中国城市燃气协会数据，2011年在中国主要城市管道燃气民用价格中，广州市和南宁市居于高位，分别为3.45元/立方米和4.37元/立方米，而同期北京、上海、重庆等城市民用燃气价格仅为2.05元/立方米、2.50元/立方米和1.72元/立方米。

　　市场亦猜测，发改委在此时推出价改，可能考虑到CPI指数已经连续几个月下降。但是国务院发展研究中心市场研究所综合研究室主任邓郁松对财新《新世纪》记者表示，这是一种狭隘的理解。

　　一位直接参与天然气价改过程的发改委内部人士也表示，选择这个时点推出价改，并不是出于CPI回落或者西气东输二线通气的考虑，而是因为目前珠三角洲和长三角洲都有了多气源的供应，因此有可能形成天然气多气源竞争的格局，比如，西气东输二线可能会在未来与广东现有的LNG在价格上形成竞争态势。

　　“市场主体相对多了，这是实施这个方案的基础，有可能供需会大致平衡。当然这个判断可能为之过早。”他说。

　　此次价改中，发改委公开表示，天然气价格形成机制改革的最终目标，是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。但由于目前天然气管理和经营体制没有根本改革，市场体系尚不健全，因此近期只能通过“市场净回值”的定价方法，即模拟市场的办法来定价。

　　发改委内部人士进一步透露，本次天然气价改模仿的是欧洲一些国家的天然气定价模式。

　　根据公开资料，欧洲大陆一般采用与油价挂钩的天然气定价政策，将天然气价格调整与三种石油燃料（柴油、高硫和低硫重质燃油）的市场价格按照百分比挂钩。

　　从财新《新世纪》记者采访得到的反馈，虽然目前价改方案模仿欧洲模式，今后的发展方向却是美国模式，最终实现上下游的充分竞争，政府未来将只对中游的管道运输价格进行管控。

　　在美国，政府仅对中游管网实行管制，上游和下游都进行充分竞争，价格变动完全受天然气市场供需影响，价格以天然气期货市场价为指导。

　　国务院发展研究中心的邓郁松解释说，主要的天然气消费大国，都经历对天然气价格严格管制时期，结果是抑制了生产的投资，反而造成供应短缺，损害了消费者利益。

　　“如果仅实行净回值，没有各种市场主体的竞争，我觉得事情只是做了一步。”他对财新《新世纪》记者表示，对生产者激励，仅仅是问题的一个方面，还需要市场重构——放开管制，加强竞争。

　　根据邓郁松的看法，管道运输具有自然垄断特性，可以实行垄断经营和政府定价；但是天然气生产可以考虑引入多个市场主体进入，鼓励生产者的竞争。

　　但这“另一只靴子”何时落下，还远远是个未知数。一个更为现实的问题是天然气价改何时能在全国铺开。

　　厦门大学教授林伯强对此并不乐观。他分析认为，两广天然气价高，管道气占比少，因此价改阻力小。“中国其他省份的情况就不一样了，比如在西线东输沿线，推广净回值方法计价，有些地方燃气价格可能会因此涨一倍。这样的话，推广难度还是较大。”林伯强说。

　　根据中国城市燃气协会预测，未来三至五年，中国的天然气终端价有可能达到3.5元-4.0元/立方米。这将比不少城市目前的价格上涨接近一倍，全国天然气价改的方案如何缓解由此给终端用户带来的压力，确实是个挑战。

　　林伯强建议，今后全国的天然气价改方案可以以净回值方法为基础，辅以成本加成因素，例如让靠近产地的省份获得一些低价气。